海南省住房和城乡建设厅关于印发《海南省绿色建筑（装配式建筑）“十四五”规划（2021-2025）》的通知

（三）发展形势

1. 以人民为中心的内在发展要求

十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”就建筑业而言，50年代新中国提出“实用、经济、在可能条件下注意美观”的建筑方针， 2016年中央城市工作会议再次提出 “适用、经济、绿色、美观” 建筑八字方针。随着生活水平的不断提高，人们对健康、舒适、高效的使用空间的需求，以及建筑满足功能使用与创建绿色生活相结合的需求，对建筑品质提升和建筑业转型升级提出了更高的要求。

2. 国家生态文明试验区示范工程

国家生态文明试验区建设是海南自由贸易港“三区一中心”重要战略定位，将绿色发展理念贯穿于规划、建设、管理的全过程，不断探索“绿水青山就是金山银山”在海南的实施路径，是进一步提升国家生态文明试验区建设水平的重要举措。全面促进资源节约利用，大力推进绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，全面提高能源资源利用效率，推动形成绿色生产生活方式，推进国家生态文明试验区建设。

3. 新型城镇化建设的重要任务

新型城镇化建设是实现现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈绿色健康发展，推进城市生态化改造，引领城市建筑向着绿色化、工业化、高品质发展。推动新型智慧城市建设，实施城市更新行动，稳步推进老旧小区改造，助力实现新型城镇化建设。

4. 实现碳达峰碳中和的重要举措

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论会议上向全世界郑重承诺，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》提出将海南建设成为清洁能源优先发展示范区。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出支持依法合规在海南设立国际碳排放权交易场所，将为碳中和提供良好的市场交易平台。这一系列文件为海南省全行业实现碳达峰与碳中和奠定了良好的基础。加快建筑业转型升级，推进国家生态文明试验区、清洁能源岛建设，坚持以装配式建筑为抓手，绿色建筑高质量发展为指引，实现产业结构优化升级，助力早日实现碳达峰与碳中和。

5. 国内国际双循环的市场导向

新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流。我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发挥海南区位优势，深度融入“一带一路”建设，主动落实和服务好区域建筑经济，引导海南省建筑向“工业化”、“绿色化”、“信息化”融合发展，扩大市场需求，促进市场消费升级和产业转型升级，激发市场活力，创造就业岗位，为推动国内大循环、国内国际双循环贡献力量。

第二章 总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神要求，落实创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，转变发展方式，推进建筑业转型升级，降低建筑能源资源消耗，提升建筑业发展质量，促进建筑产业现代化，创新监管思路，强化事中事后监管，推动建筑业持续健康发展。提升人民群众居住品质，满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

1. 因地制宜，地域特色

充分考虑海南省经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点、城市发展进程及生活方式，充分考虑地域性与先进性的关系，合理制定绿色建筑（装配式建筑）发展规划和技术路线，实施有针对性的政策措施。

2. 科技创新，产业发展

加大科研投入力度，提高科技创新能力，突破制约城市发展的技术瓶颈，形成具有适宜性、针对性的技术和标准体系。推动创新成果工程化应用，引导新技术、新材料、新能源发展。

3. 政府引导，市场运作

有效发挥政府的引导作用，规范市场主体行为。综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场资源配置的决定性作用，营造有利于装配式建筑和绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体对装配式建筑和绿色建筑的设计、建造和使用动力，实现市场由被动向主动的转变。

4. 体系完善，路径明晰

以完善装配式建筑、绿色建筑发展的政策体系、技术体系、标准体系、管理体系为目的，明确重点任务和时间节点，构建明晰的海南省装配式建筑、绿色建筑“十四五”发展路线。

5. 循序渐进，良性发展

以前瞻性、全局性、战略性、整体性的原则结合海南自由贸易港的发展政策循序渐进推进海南省绿色建筑（装配式建筑）发展。因地制宜制定各区域发展目标，以建设示范项目、示范区为重点，逐步推进海南省建筑业良性发展。

（三）发展目标

加快建筑业转型升级，推进国家生态文明试验区、清洁能源岛建设，走海南特色的新型城镇化道路。大力推广装配式建筑，打造装配式建筑全产业链集群发展业态，合理布局全省构件产能，确保区域产能供需平衡；提高高星级绿色建筑占比，推动绿色低碳城区建设，推广绿色建材应用，既有建筑绿色化改造有序推进，绿色施工深入践行；建筑节能水平不断突破，新建建筑能效水平不断降低，超低能耗建筑实现示范应用，清洁能源应用比例不断提高；建筑信息化高效实施，智能建造模式稳步推进。推动建筑业高质量发展，助力建筑业实现碳达峰碳中和战略目标。

1. 装配式建筑

到2025年末，装配式建筑占新建建筑比例大于80%；建成国家级装配式建筑示范城市2个；实现预制构件年产能供需平衡；至“十四五”期末，装配式建筑产业布局稳定，将金牌港以装配式建筑为主导，以发展热带建筑科学和产业为重点，产学研相结合，不断向装配式建筑上下游全产业进行延伸，集建筑、建材、研发、设计、生产、运行维护、展示、体验于一体，最终将园区建成能够引领未来热带建筑科学发展的集聚区、展示区和体验区。

2. 绿色建筑

“十四五”期间，全面推广绿色建筑，发展具有海南热带岛屿特色的绿色建筑，绿色建筑推广政策体系、标准体系、技术体系、监管体系得到完善。新建建筑中星级绿色建筑建设比例大幅度提升，到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达到80%，绿色建材推广比例达到50%。开展绿色生态城区建设，“十四五”期间至少创建1个绿色生态城区示范项目。

3. 建筑节能

全省建筑能耗总量和强度得到有效控制，建筑能效水平进一步提高，“十四五”期末，建成超低能耗（低碳）建筑10万平方米，试点示范近零能耗建筑和零能耗（零碳）建筑；进一步完善公共建筑用能监管体系，探索公共建筑能耗限额管理；完成城镇老旧小区改造500万平方米。

表2海南省装配式建筑（绿色建筑）十四五规划各项指标表

第三章 重点任务

（三）稳步提高建筑节能水平

建设超低能耗建筑试点示范，既有建筑低碳改造，加速提升建筑节能水平。推动区域节能评估，由单体到区域践行绿色低碳发展理念。设计公共建筑用能限额，控制大型公共建筑能耗增量。规模化推广可再生能源，提高建筑产能能力。建设推动建筑电气化，促进用能终端清洁化。

1. 超低能耗建筑示范

（1）完善技术标准体系。主动对接国际先进建筑节能理念，加强符合海南省气候特点、资源条件的超低能耗、近零能耗、零能耗建筑的专项研究，搭建海南省超低能耗建筑技术体系。建立适应海南地区应用特征的超低能耗建筑设计、施工技术、检测技术和评价技术标准体系，助力低能耗建筑高质量快速发展。

（2）促进适宜技术发展。推广天然采光与照明系统结合、自然通风与空调系统结合、遮阳与建筑构件结合、景观与雨水基础设施结合等具有海南特色的超低能耗技术。落实国家发改委《绿色高效制冷行动方案》的要求，在公共建筑中推广应用绿色高效制冷产品。培育、促进与超低能耗建筑相关的高性能外窗、活动外遮阳、精细化施工等产业发展。研发基于用户端需求的高能效主动式技术、精准控制和调试技术。

（3）推动试点示范落地。按照“五高一低”的建设要求，在环岛旅游公路驿站项目中应采用被动式技术、高效用能系统、可再生能源供能等超低能耗技术，达到超低能耗建筑水平。全部驿站中应有30%的单体建筑达到近零能耗建筑水平，并选择至少2个典型的建筑进行零能耗实践。鼓励在机关办公建筑、大型公共建筑中进行超低能耗建筑试点示范。针对示范项目建设和管理，完善流程管理、计算工具、激励政策等相配套的保障工作。

专栏3  海南省 “十四五”期间能效提升重点任务年度分解表