青岛国际经济合作区（中德生态园）绿色高质量发展路径初探

1 引言

绿色可持续发展已成为国际发展共识和时代潮流，随着城市环境与资源问题日益突出，以及美丽中国、健康中国理念不断深入人心，民众对生态、健康、可持续发展的优良人居环境的要求不断增长，我国政府对绿色高质量发展推动力度不断增强。“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位”[1]，习总书记的讲话不仅为我国各地区发展提出了正确方向，也为生态园区的日后成长发展提出了更为科学性的选择。

青岛国际经济合作区地处中国青岛市的西海岸新区国际生态智慧城内，周边自然条件优良，土地资源丰富，生态基础良好。2013 年7 月，青岛国际经济合作区全面启动建设。几年时间内，青岛国际经济合作区借助西海岸新区雄厚的经济实力与产业基础，坚持高端定位、秉持绿色发展、突出国际合作，以“德国+”引进德国企业融入中国市场，以“+ 德国”借力德国技术助推国内企业转型发展，呈现出良好发展态势和自身发展特色。

目前，青岛国际经济合作区正处于提质增效建设阶段，如何在绿色发展理念的支持下，围绕“绿色”和“生态”两个关键因素，探索更为有效的园区建设模式，整合系

统资源，提升资源利用效率，优化园区管理平台，是园区下一步工作的重要内容。

2 青岛国际经济合作区建设现状及面临的挑战

2.1 建设现状

自2013 年正式建设以来，青岛国际经济合作区始终坚持“田园环境，绿色发展，美好生活”的发展理念，坚持绿色生态建设的探索实践，规划建设成就得到中德两国政府和社会各界高度评价，被誉为“中德双边合作园区的典范”，对我国同类型园区规划建设管理具有较强的引领和示范的作用。

2.1.1 绿色生态规划体系较为完善

青岛国际经济合作区秉承“生态、智慧改善生活，开放、融合提升品质”的发展理念，围绕“田园环境、绿色发展、美好生活”的发展愿景，坚持“德国+、+ 德国”的发展模式，按照“先标准、后规划、再设计、后实施”发展思路，系统组织编制了智能电网、绿色建筑、海绵城市、雨水利用、绿色交通等专项规划，建立起完整的绿色生态规划体系，并根据园区发展需求，不断进行完善。

2.1.2 园区生态环境质量不断提升

青岛国际经济合作区在开发建设中坚持低强度开发生态化改造，保护原有地理地貌、保护自然水系。在建设开发中，避免大挖大填，充分保护和利用原有地貌肌理，原有地貌和肌理的保护不小于40%，起到了保护生物栖息地、保护生物多样性、保持水土等生态功能。在绿地建设中充分与原有地形结合，充分考虑了对雨水的滞蓄与净化功能，落实了海绵城市建设相关要求，提出实现80% 雨水就地消纳利用的目标。园区绿地可达性较高，居住组团基本实现500 米见园。

2.1.3 以被动房为引领，推进园区绿色建筑高质量发展

青岛国际经济合作区以打造100% 绿色建筑为目标，并将其分为三个星级，合理地划定各级占比。青岛国际经济合作区在绿色建筑特别是被动房发展方面较为领先，与德国被动房研究院（PHI）合作，成立被动房研究院，共同研发形成《被动房技术导则》，实现中国被动房构件产品的不断升级，带动形成关键材料、关键装备的产业体系。推动集设计、建设监理、关键设备制造、鉴定认证于一体的被动房全产业链发展。

2.1.4 建成高效能的能源利用体系

借鉴德国能源管理经验，园区建成城市集中式与分布式能源供应相结合、非煤能源与可再生能源循环利用、能源结构优化与产业结构调整相互促进的“园区能源模式”。据推算，园区建成后万元GDP 能耗0.23 吨标煤/ 万元，与目前德国标准基本持平；清洁能源利用率将达到84.6%，可再生能源利用率达到20.6%，综合节能率为50.7%，碳减排率为64.6%，均达到发达国家水平。

2.1.5 产业推动不断加强

青岛国际经济合作区积极编制《“十三五”产业规划》，提出以节能环保产业、新一代信息技术产业、生物医药产业、高端制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业产业发展方向作为园区未来产业发展指引，按照“制造业先行、服务业跟进”的原则和顺序推进，体现产业规划的弹性，为招商引资提供方向性引领。

2.1.6 园区“软环境”建设不断完善

在行政审核方面，建立权力清单、责任清单、服务清单，优化行政审批流程，实现“一窗受理、内部流转、并联审批”；在企业制度方面，降低实体经济企业成本，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策制度，完善以经济、政治、文化、社会和生态指标为主的行政绩效综合评价体系；在监督机制方面，完善社会监督机制，推进制度化、规范化、程序化行政监管体系，构建政府负责、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，实现高效监管。

2.2 面临的挑战

近几年，青岛国际经济合作区建设取得较大发展和较为显著的成绩，但是对标国内与国际先进经验及做法，在指标体系与规划统筹、标准机制体系完善、产业发展等方面仍面临一定挑战。

2.2.1 指标体系需进一步统筹

目前青岛国际经济合作区的各类指标体系过多，但缺乏统筹，随着园区的发展以及国内外创新实践，指标体系需进一步更新、提升，并且与规划协调一致。比如，将现有的绿色生态城区考核评估指标体系、资源保护生态建设指标体系、低碳指标体系等整合成一套指标体系，与规划配套，形成“一张图、一张表”，为实现一张蓝图干到底奠定基础。

2.2.2 园区建设需进一步增效提质

园区建设理念方面，需进一步结合目前国际、国内较为先进的如绿色城市、森林城市、智慧城市、人文城市、宜居城市等城市建设理念。海绵城市建设方面，仍需要政府部门给予相关规划的扶持以及相关法律法规的制定完善，还有对于资金筹集的需要由政府单一模式向社会企业多渠道的方式转变。绿色建筑方面，要更多地考虑人民群众的获得感，推动真正的运营的绿色建筑。

2.2.3 产业基础薄弱，创新意识仍需加强

青岛国际经济合作区在国际合作发展方面面临的竞争将日益加剧，错位发展困难。随着项目快速集聚，产业政策亟须配套完善，政策导向性、差异化不够明确，对高新项目吸引力还不够强大。产业园中企业与高校、科研院所进行合作不足，没有全面建立产学研联盟，技术创新、产品研发、促进成果转化的能力不强。

2.2.4 管理机制建设尚待完善

青岛青岛国际经济合作区已经出台制定《中德生态园绿色生态建设管理办法》，中德生态园绿色生态设计技术导则、中德生态园绿色生态施工管理导则、中德生态园绿色生态运营管理导则等相关管理文件，相关管理体系较为细化且完善，但管理中质量与速度关系的处理尚需完善，组织协调工作机制与督查考核工作机制需进一步加强。

2.2.5 人才配置相对薄弱

青岛国际经济合作区自2013 年正式建设以来，目前正在经历着不断拓区发展的阶段，各项完整系统的绿色生态指导性文件及措施的制定需要大量专业性人才保证其在拓区建设过程中可有效实施并可完美落地。

3 青岛国际经济合作区绿色高质量发展建议

为更好地推动青岛国际经济合作区的规划建设，实现园区绿色高质量发展。结合园区的实际，借鉴国际经验，对标雄安新区规划建设和北京副中心规划建设最新理念、做法，提出以下几点建议：

3.1 规划提升方面

一是积极开展青岛国际经济合作区规划指标体系研究，整合现有的各类型指标体系，并且与园区总体规划、控制性规划等协调一致。二是开展城市创新理念引入园区的专题研究。研究将绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市等理念引入园区的路径，并在谋划实施的时候整合到一张蓝图中。三是建立没有“城市病”的园区。切实把新发展理念贯穿到园区建设全过程，从保障绿色出行、加强环境治理、坚持低密度建设等方面进行建设。

3.2 建设提升方面

提升公共服务设施标准。建立等级清晰、分布均好的公益性公共服务设施体系，推进公共服务设施的开放共享，与公共交通站点布局的耦合。推进“微降解、微净化、微中水、微能源、微冲击、微交通、微绿地、微医疗、微调控”等绿色理念、技术、措施在传统市政基础设施规划建设中的应用。健全完善基础教育、基本医疗、群众文化体育、社会福利等各类公共服务设施体系，满足园区群众日益增长的服务需求。

实施绿色建筑高质量发展计划。从安全耐久、健康宜居、绿色节能、适用经济、智慧美观五个方面全面提升建筑带给人民的获得感，加快提升新建建筑能效，因地制宜提高建筑节能标准，推广超低能耗绿色建筑。

发展绿色交通，促进通行便利性。采用高效率、高舒适、低能耗、低污染的交通方式，完成人流、物流的运输活动。配合以紧凑、混合的建设用地布局减少出行总需求。坚持公交优先，优化公共交通和慢行交通系统，完善绿色交通设施建设，提高绿色出行比例。合理控制机动车保有量，加快新能源汽车推广应用，改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。

3.3 管理提升方面

首先，要处理好政府规划引领与发挥市场作用的关系，积极转变政府职能，不断提升公共服务水平，为市场主体和市民的活动创造良好环境。不断完善园区绿色发展考核机制，探索园区绿色发展绩效评估与奖惩机制。其次，建立以绿色技术管理平台为主的服务体系，促进绿色技术、大数据、物联网、云计算等与园区管理服务融合，提高园区绿色运行效率。强化共建共治共享，逐步形成多方主体参与、良性互动的现代园区管理模式。最后，更多地引进相关专业领域前沿的第三方技术评估机构协助政府参与园区全过程的服务与建设管理，以此作为平台吸引更多的高质量人才落户园区，保证园区的健康“成长”。在技术层面上，加强园区内各项设施“全生命周期”绿色运营维护管理，保证园区内各项设施的绿色功能的良好运行。

4 结语

青岛国际经济合作区建设已经步入了高质量发展阶段，在回顾总结自身建设经验及挑战的基础上，必须坚持绿色发展理念，坚持目标导向和问题导向相结合，创新绿色规划、绿色建设、绿色管理方式，进一步提高青岛国际经济合作区的建设质量，使其为中国乃至世界未来城区的绿色可持续发展提供引领和示范作用，走出一条具有国际标准、地方特色的绿色生态园区发展道路。

参考文献

[1]《习近平的四个研判勾勒“十三五”蓝图》，2015 年10 月26 日，http://he.people.com.cn/n/2015/1026/c192235-26921620-2.html.

[2] 魏存，宋培培，孙桦. 中德生态园绿色生态建设模式研究[J]，生态城市与绿色建筑,2018.

[3] 孟凡奇, 陈鹏, 王佳成, 张凯. 指标体系引导下的绿色生态建设——中德生态园标准化实践[J]，生态城市与绿色建筑,2018.

[4] 陈晓雪, 谢忠秋. 绿色发展视阈下科教园区创新生态系统成长能力研究——以常州科教城和苏州独墅湖科教园区为例[J]，江苏社会科学,2019/3.

[5] 陆小成, 冯刚. 生态文明建设与城市绿色发展研究综述[J]. 城市观察,2015(03):185-192.

[6] 迟福林. 转型抉择——2020：中国经济转型升级的趋势与挑战[M]. 中国经济出版社.

 
作者
住房和城乡建设部科技与产业化发展中心  崔晓菊

青岛国际经济合作区（中德生态园）管理委员会  

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