鹤壁市冬季清洁取暖试点城市“鹤壁模式”实践

清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。习总书记多次在会议上强调“推动北方地区冬季清洁取暖，关系着广大群众温暖过冬和雾霾天气能不能减少等重大民生问题，是能源生产和消费革命的重要内容”。2017年以来国家四部委分两批启动北方地区冬季清洁取暖试点工作[1]，要求“大气污染传输通道城市”积极推进清洁取暖工作，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁4 市获批国家第一批试点城市（全国批准12 个城市），安阳、焦作、濮阳、洛阳4 市获批国家第二批试点城市，试点工作开展以来，鹤壁市在推进农村清洁取暖工作中做了积极的探索，通过调整农村能源结构，减少煤炭散烧直排和扬尘污染，提高农房建筑能效，节约能源消耗，取得了较好成效。

1 鹤壁市概况

鹤壁市位于河南省北部，因煤建市，煤炭资源丰富，年煤炭产能达600 万吨，现辖2 县、3 区、1 个国家级经济技术开发区、1 个省级城乡一体化示范区、4 个省级产业集聚区，总人口165 万人，属暖温带半湿润季风气候，年平均气温14.5℃，7 月最热，平均气温27℃，1 月最冷，平均气温-0.8℃，极端温度可达-11℃，太阳能水平面年总辐射量为4866MJ/m²，年平均日照时数为2225.6 小时，光照充足，并且作为全国重要的粮食、禽类产地，秸秆、禽畜粪便、林业废弃物、能源林等生物质资源丰富。但鹤壁市村镇分布广，常规供热管网难以全部覆盖，因此采用太阳能建筑技术降低基础能耗，同时通过建设空气源热泵系统等多种清洁取暖模式的技术路线解决村镇地区散煤取暖的问题。

2 2017-2018 年鹤壁市冬季清洁取暖总体推进情况

自获批全国北方地区冬季清洁取暖试点城巿以来，鹤壁把清洁取暖作为一项重要民生工程来抓，充分尊重群众意愿，结合农户经济承受能力和生活习惯，分级分类，因地制宜，按照“企业为主、政府推动、居民可承受、运行可持续”的原则，探索“补初装不补运行”这一财政补贴机制，实施“热源侧”和“用户侧”两端发力，深化“六个一”建设推广标准，探索形成“清洁供、节约用、投资优、可持续”的建管模式。截至目前，已实现农村“电代煤”2.3 万户，整村推广低温空气源热风机技术，完成安装低温空气源热风机1849 户、3035台，安装数字智能化生物质取暖炉100 户；铺设农村燃气管道112 公里，建设燃气瓶组站4 座，新接通天然气行政村98 个，发展农村用户1.43 万户，初步形成“气做饭、电取暖”的清洁用能结构；完成农房能效提升改造约23 万平方米，1666 户；城镇能效提升改造完成10万平方米，正在改造43 万平方米；累计改造农村电网60 个村，总计13207 户，总投资1.03 亿元，农村电网供电能力进一步提升，冬季清洁取暖试点建设初见成效。

3 “鹤壁模式”的摸索与实践

鹤壁市在推进清洁取暖实践探索中，也形成了一些有益的经验做法，可供其他城市学习借鉴。

3.1 立足实际，因地制宜制定技术路径

按照“安全、环保、节能、高效、经济”的技术原则，一次规划，分步实施，制定了符合全巿实际、技术可行、居民欢迎的清洁取暖技术路径，即从“热源侧”和“用户侧”两端发力。“热源侧”依据鹤壁巿冬季用能结构、取暖习惯和资源禀赋等实际情况，制定了《鹤壁巿清洁取暖技术推广目录》《鹤壁巿清洁能源替代散煤供暖技术导则》，按照“城市实施热电联产集中供暖[3]，城郊村、普通村推广空气源热泵风机，偏远山区、小型、生物质能较丰富的村推进生物质炉取暖”的工作原则，引导住户尤其是农村居民使用“多热复合、多源合一”的技术和设备，重点推广使用低温空气源热风机、热水机，成型生物质等取暖方式，确保城镇和农村取暖系统更清洁、更优化、更节能；“用户侧”同步推进城镇和农村建筑能效提升改造，降低用户侧能耗，并优先对乡镇公益性建筑和新型农村社区进行提升改造，农宅节能保温改造后能效提升超过30%，确保在当地的气候条件下，实现居民清洁取暖年运行成本与用煤取暖基本持平，实现了清洁取暖的可持续性。

3.2 科学确定“六个一”建设与管理模式

鹤壁市基于当地的气候条件、能源资源和农宅建筑结构，探索确定推进技术路径和建设标准，逐步形成“六个一”这一鹤壁标准建设管理模式，具体包括：整村推进且明确一个技术路径和品牌产品，有利于运营维护一体；遵循一套技术标准，河南省建筑科学研究院结合鹤壁市的实际情况，按照能效提升前后对比不能低于30%，设计出七种农房基础模型，同类型农房采用一套标准；热源侧和用户侧能效提升户改造费用分别控制在10000 元，而居民承担费用小于1/4，成本控制在政府和居民可承受范围内；通过实施低温空气源热风机或生物质供热两种模式，确保居民清洁取暖年运行成本控制在1000 元左右；设备操作一键化，主要考虑到农村老人和孩子在家，便于操作；管理平台一体化，热风机按照数字化管理，简化运维。

3.3 创新补贴机制，合理运用补助资金

围绕“散煤如何清”、“资金哪里筹”、“农村怎么办”等关键环节，印发了《鹤壁巿冬季清洁取暖试点城巿项目招投标工作指导意见（试行））》、《鹤壁巿冬季清洁取暖试点城巿项目验收暂行办法》、《鹤壁巿冬季清洁取暖试点城巿建设考核办法（试行））》、《鹤壁冬季清洁取暖专项资金管理暂行办法》、《鹤壁巿冬季清洁取暖建设资金筹集及分配方案》等一系列配套政策性文件，确定财政资金只针对清洁取暖改造初期成本进行补贴，而不再补贴运维成本，基本形成了“补初装不补运行”的这一财政补贴机制，极大地调动了农民安装清洁取暖设备的积极性，同时提高了节约用能的主动性。

3.4 探索市场化运作新模式

发挥政府引导、巿场主导作用，积极鼓励采用PPP、BOT 等模式，推进城区、城乡接合部集中供热和分布式供热工程建设；农村地区探索多元投入，发挥中央和地方财政资金引领作用，激发了企业参与农村取暖建设和服务的积极性，并且要求农民合理承担部分建设成本。目前，鹤壁巿农房外墙保温改造农民实际承担费用基本为1500 元/ 户左右（要求和鼓励农民自行更换节能门窗），热源清洁化改造农民实际承担费用为2500 元/ 户左右，充分调动了农村群众参与清洁取暖建设的积极性。

3.5 搭建服务平台，促进持续运营

搭建管理信息化平台，确保达到2 小时上门服务，4 小时解决处理投诉、维修和咨询问题，确保项目运行平稳。同步定期实施考评，将设备、供热等企业的投诉率、供热质量、环保效果等列为考核指标，并与享受政府补贴和扩大巿场规模挂钩，定期公布考评结果并对不达标企业予以处罚。

4 “鹤壁模式”获得住建部认可并在全国推广

2018 年5 月29 日，住房城乡建设部在鹤壁市召开全国北方（15 省区）农村清洁取暖用户侧能效提升现场经验交流会，学习推广鹤壁经验，交流探索农村地区清洁取暖实践方式方法；会上陈宜明总工称赞鹤壁清洁取暖工作的经验，突出表现为“三个好”，即结合蓝天保卫战、大气污染治理、统筹城市和农村，推进清洁取暖，思路好；发挥市场作用“补初装，不补运行”，模式好；农户冬季室内温度提高了，企业提供设备产品得到了应得的利益，实现了节能减排社会效应明显，效果好。2018 年9 月13 日，住房城乡建设部第83 期《中央城市工作会议精神落实情况交流》文件中向全国推广鹤壁“清洁供、节约用、居民可承受”的可持续清洁取暖经验。

5 启示

清洁取暖工作是一项复杂且艰巨的工作，涉及农村能源结构优化、能源供应保障、新农村建设、大气污染治理、煤炭质量管理、财税政策优惠等多方面的工作。鹤壁市在推进农村清洁取暖工作中进行了积极探索，从鹤壁冬季清洁取暖推广经验中，不难发现几点启示：

一是因天然气气源不足、成本较高且存有安全隐患等缺陷，天然气供热推广难度较大。

二是考虑到群众的经济承受能力，电直热式供热供暖缺陷较大，不宜大面积推广。

三是农村推广集中式供热难度大。农村不同于城区，住房高度集中，北方农村多为四合院，每户独门独院，住房分散、管网投资较大、资金回笼期长，并且农户的认可度也比较低。

四是只有注重后期运维，才能形成长效。如鹤壁在进行热源测改造的同时注重建筑能效提升工作，降低住房运行采暖费用；并且要求设备商辅助运营商一一对接县区、进行入户宣传和搭建数据管理平台等，实现运维平台一体化。

五是农村推广清洁取暖“六个一”[2] 的建设标准具有极高的推广价值，即整村推进且明确一个技术路径和品牌产品；遵循一套技术标准；改造费用不超过1 万元；户均年运行成本不超过1000 元；设备一键化操作；管理平台一体化。

总而言之，鹤壁市经多方面的探索实践，在农村居民清洁生活用能可持续消费方面成功开创了“补初装不补运行”这一鹤壁模式，具有极高的推广价值。

参考文献

[1] 金玲, 陈潇君, 雷宇. 京津冀及周边地区清洁取暖改造的问题与实践经验[J]. 环境保护. 2018(19)

[2] 鹤壁:“六个一”打造清洁取暖示范城[J]. 环境经济,2018(17): 55.

[3] 河南省鹤壁市全面实现热源端清洁化[J]. 供热制冷,2018(04):20.