中国生态城市的实践与理论

古希腊哲学家亚里士多德曾经说过“人们为了安全来到城市里，为了更好的生活才留在城市里”。城市应该让生活更美好。人们经常说：“要保护地球”，因为地球只有一个。地球是客观存在的，而且它自生自灭。地球何时产生、何时消亡，都不取决于人类。然而我们要保护的恰恰是赖以生存的地球环境，包括湿地、园林等。对此，中国应该对全球有更大的贡献，输出中国的方案，中国的好声音应该更多地传向世界。近年来，我国生态城市建设伴随着全球绿色化而迅速发展。环境问题和资源问题的突出，让人们意识到生态建设的重要性，建设生态城市势在必行。探讨生态城市规划建设的基本理论有助于我们把握生态城市内涵，明晰建设原则。就现状而言，我国的生态城市规划建设尚还处于发展初期，难免会碰到一些问题。要做好生态城市规划建设，除了解决问题，还应该不断发展构建其基本理论，合理利用各种绿色技术。

生态文明绿色发展是中国崛起的战略抉择

生态发展理念的由来可从北京奥运会追溯。2001年北京再次申办奥运会时突出了三大理念：即“绿色奥运”、“科技奥运”、“人文奥运”。这三大理念是基于对世界发展趋势的判断而提出的。第一，“绿色奥运”是对环境建设的要求，这是奥运会举办的首要条件。正是基于此，北京做出重大决策，将中国十大钢铁企业之一的首钢集团从北京外迁；第二，高科技对于当代社会各方面的影响巨大，提出的“科技奥运”为的是使北京成为创新城市。奥运期间对场馆设施建设进行了创新设计与建造，如鸟巢、水立方、奥林匹克公园等，成为新北京的可持续发展标志；第三，提倡“人文奥运”，是希望通过奥运推动文化交流，促进文化发展，展示中国传统文化内涵和魅力。

2020 年，中国将要实现中华民族伟大复兴的第一个百年目标。实现中国梦的百年目标，国家有一个战略部署，即“五位一体”总体布局，特别强调了生态文明建设贯穿在经济、政治、文化、社会建设的全过程当中。有“五大理念”，即“创新、协调、绿色、开放、共享”来指导发展。其中的绿色发展理念，可称之为“两山理念”，即绿水青山就是金山银山。我国把生态文明建设放在治国理政的重要战略地位。2013 年，习总书记提到良好生态环境是最公平的公共产品，是普惠的民生福祉。2017 年5 月，提出“推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。”尤其需要指出的是“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。” 构建健全自然的资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实施自然有偿利用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。推动绿色发展方式和生活方式，中央也形成了顶层设计。要构建四大体系，划出三大红线。四大体系是国土空间布局体系，低碳绿色环保的产业体系，约束和激励并举的生态文明制度体系，政府企业公众共治的绿色行动体系。三大红线是生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。这也是生态文明所谓的“四梁八柱”。

中国以时代为己任，以责任为担当。巴黎气候峰会上签订了协议，应对气候变化不是别人要求我们做，而是我们自愿要做的，这是中国实现可持续发展的内在需要。这种决心的背后是自信，自信来自于力量。为了实现这个目标有一系列具体的措施，比如说环境污染的第三方治理，比如说河长制，天然林商业兴采伐在全国范围全部停止，生态补偿也迈出实质的步伐，明确了跨界、跨流域的补偿基础。

绿色生态是当代中国城市建设的主题之一，生态城市发展的本质是要将单向线性发展模式转变为再生利用的循环发展模式。城市占地球表面2%，城市人口占全球人口的50% 以上。2018 年，我国的城镇化率是57.35%。城市创造的财富占全球创造GDP 的80%，城市也同样消耗同等比例的资源、能源，排放着80% 的环境污染和温室气体。所以城市既是财富的创造中心，也是环境污染的肇事者，同时又是环境污染的受害者。绿色发展当中，必须要关注城市。

生态城市的提出是基于人类文明发展的演变过程认识。人类文明已经经历了三个阶段。一是原始文明阶段：人类惧怕自然。二是农耕文明阶段：人类利用自然，倡导“天人合一”的价值理念。三是进入工业文明阶段后，人们以为运用科学技术和金融资本两样武器可以挑战和战胜自然，提出了“人定胜天”的发展理念。但是恩格斯曾经说过：“我们不要过分陶醉于人类对付自然的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行着报复。”当人口集聚、产业集聚远远超过资源的承载能力时便会产生众多负面效应。现今，困扰全球的气候恶化问题便是最好的例子。当前中国城市发展存在的环境恶化问题，包括水污染、空气污染、垃圾污染等问题，人口和资源的矛盾不断加剧。生态文明是人类基于对工业文明的深刻反思之后倡导的新的人类文明。生态文明就是要改变工业文明阶段的问题，实现发展模式的转变。从褐色的、传统的线性发展模式转变为绿色的、新型的循环发展模式，实现从摇篮回到了摇篮。生态文明核心理念就是强调自然、循环、绿色，强调人和自然的和谐共处。生态城市建设的实际本质是要将单向线性模式转变为再生利用的循环模式。它强调以自然为本，能够多样循环，并给人以美丽幸福的感受。

生态城市发展是生态文明实践的重要方面

习总书记对在2015 年城市工作会议上提出两点：“第一，我国城市发展已经进入到新的发展时期了。第二，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。”从过去传统的发展要素，人口红利，廉价的土地资源，不计成本牺牲环境为代价已经难以为继，发展的动力在哪儿？发展的动力在城市建设。“城市建设成为现代化建设的重要引擎”，引擎就是发动机，城市规划建设就成为了城市发展的核心动力。进入到城镇化发展的中后期，城镇化率57.3% 以后，城市发展出现了很多新问题，比如说发展速度从高速转向中高速，发展的形态从规模扩张向规模扩张和质量并重，各种城市病有可能集中爆发，将对社会结构有较大冲击，这就要求城市发展方式必须开始转变。增长的方式从高能耗、高排放、高污染的特色的工业文明转向低能耗、低排放、低污染的绿色发展。发展方式从摇篮进入到坟墓这样一种线性的发展模式，转向为从摇篮再回到摇篮的循环发展模式。城乡空间从粗放、无序、非均衡、蔓延式，通过小汽车来推动生活方式转向集约、有序、均衡，紧凑的发展模式。从学习英美模式，到现今的创造中国模式。

生态城市发展正积累实践经验，同时面临着挑战

生态城市建设已经获得一定的成功经验。比如中国示范体系是以点带面的规模化推广效应；从绿色建筑切入，把绿色建筑纳入到土地招拍挂；建立标准，规模化推进；注重落实，逐步推广；强调适宜技术等。中国尚处于城镇化快速发展阶段，建设模式更多强调自上而下的规划引导，而国外已经相对成熟，且目标性强、突出重点、重视实施等。从各地调研情况来看，随着绿色建筑、绿色社区、绿色城区、绿色城市等不同层次规划与建设实践的推进，绿色发展理念已逐步深入人心，生态文明建设的步伐不断加快。

各地实践能结合自身特点，因地制宜，从顶层设计到系统推进，自上而下层层落实，体现了中国特色社会主义的优越性，包括以住房和城乡建设部国家生态园林城市试点、绿色重点小城镇试点等为抓手的督促与指导，以江苏省人大条例立法为典型的制度设计等。

从低影响开发到海绵城市，建立对雨水要自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。其体现的本质是让自然做工。要设立生态保护红线，这是绿色发展的前提。江苏太仓市搞现代田园城市建设，提到要搞“4 个10万亩”，即10 万亩良田，10 万亩良菜，10 万亩鱼塘，即10 万亩花卉。搞了以后看不到对该城市的影响在哪儿。三亚搞“双修”，是具有中国特色的城市转型，对城市发展、绿色发展、低碳生态发展，提出了系统的设计。

同时面临着挑战：实践中也存在以绿色生态城市、生态规划之名，行非绿色生态之实的现象。忽视自然资源条件、忽视生态保护底线、忽视文化特色传承、忽视城乡共生关系、忽视经济发展动力、忽视产城融合发展等情况仍有发生。

一是城市生态环境仍不够受重视，依然存在生态环境恶化的趋势。城市居民喜欢乱扔垃圾的行为总体上没有改变。企业仍然将没有达到排放标准的废弃物随意排放。生活垃圾、工业垃圾给城市生态环境带来了很大的影响。很多垃圾都是不可降解的，随意丢弃后，既影响美观又污染环境。居民扔垃圾时没有垃圾分类的意识，就会造成垃圾回收困难，给处理垃圾的工作人员带来负担。

二是缺乏政策指导，生态城市建设工作没有落到实处。部分领导喜欢表面功夫，大搞形式主义。财力、物力都花在了不实用的地方，专做城市形象的塑造，忽略了生态的本意。有的城市管理者喜欢挣功绩，一味地美化城市形象，却不将精力和资金花在应该用的地方。这种现象给我国城市发展带来了极大的阻碍，成为了我国的“特色危机”。实际上城市与城市之间的竞争不单纯是形象，更在于内涵。

三是生态城市建设规划不够科学合理。制定建设方案时没有考虑到成本控制或者其他方面的问题。生态城市建设规划方案是建设一开始的准备工作。如果准备工作没有做好，那么后面的建设自然困难重重。有些地方的建设太过于追求统一、整齐，降低了观赏效应，并且不能体现当地的特色。有些具有民族特色的建筑也因为追求装修一致的要求，失去了原本的色彩，过犹不及。建设者在美化城市的过程中也应该考虑到保护原来的特色美景。

中国生态城市发展在实践基础上正在形成自己的理论与技术体系

生态城市发展遵循绿色发展的基本理念与原则。提出全要素、全空间、全过程的绿色城市基本理念，包含着对绿色发展的最新理解，包括健康、安全、耐久、舒适、资源、环境等多个要素。一是生态理论，说生态城市建设要符合自然的生态规律。近年来，现代城市的经济发展速度过快，已经对环境造成了一定的影响。比如空气污染，我国大部分城市都有空气污染等现象。遵循生态理论，一方面利用现代智能化的新型技术，对气候和天气进行预测管理；另一方面，生态城市的建设要追求可持续发展，生态化理念要完全融入到城市中去。

生态城市的核心价值表现为共生、循环与自然。生态城市建设理论，可以从理念体系、目标体系、技术体系、标准体系和示范体系这五个方面来构建，并注入多元、共生、适应、平衡、系统和人本几个关键理念来建设。绿色和生态发展的本质和核心价值观是强调共生、循环和自然。正如中国传统文化的精髓就是因地制宜、自然至上。生态城市技术方法要以生态诊断为前提，从规划理念、规划目标、规划布局、规划技术、规划政策上做一系列改进，从问题出发构建技术体系和技术框架。

构建中国绿色生态城市的理论体系，包括理：1）念体系：引导绿色生态的核心价值观；2）目标体系：中外生态城市目标对比研究；3）技术体系：从单一到集成的绿色生态技术；4）标准体系：落实标准规范建设评估指引；5）示范体系：以点带面的规模化推广效应。

夯实中国生态城市的技术基础。现行绿色生态城区评价体系已有国家标准。依据住房和城乡建设部2018 年4 月1 日施行的《绿色生态城区评价标准（GB/T51255-2017）》，可对绿色生态城区从产业经济、基础设施、土地利用、生态环境、资源与碳排放、绿色交通、信息化管理、人文技术创新等9 个方面进行技术评价，并根据各方面所占权重比值大小的不同对评价对象进行加权打分。由此可见，生态城市技术具有种类多、涵盖范围广、可量化的特点，如下表所示。

生态城市发展在中国具有广阔前景

生态城市建设规划就是以节约资源，合理和科学地利用资源，实现以小资源创造大财富的目标，注重保护生态环境。生态不是一句口号，只有付诸行动，未来生态城市规划建设才会不断朝着绿色化、多元化、专业化、科学化的方向发展。目前我国很多城市的建设管理人员已经加强了环保意识，认识到生态城市规划建设对城市发展的重要性，转变了思想态度，不断努力创造更好的建设条件，健全城市生态化管理体系，完善管理制度。未来的生态城市规划建设工作的开展也会越来越顺利。

城市规划必须体现出战略引领和刚性控制作用。生态发展是一个追求目标，要强调平衡；是一个追求过程，要注重协调；是一种价值理念，要实现公平；是一种行为方式，要体现和谐、幸福。其发展趋势要具有“ 以人为本、生态为基、自然为魂”的发展态势。

以人为本就是强调以解决人民迫切关心的城市问题为核心。城市发展应该遵循两条主线：基于人民意志的宜居性战略，以及基于国家意志的竞争力战略。人是城市的主体，城市是人类的家园。在城市中生活的居民是生态城市建设的重要参与者。生态城市需要融合历史、文化、社会、经济等各种要素，实现城市全面提升和更加美好的发展。在这个过程中，公众参与也是关键。在科技创新的基础上，应构建更加完善的城市治理体系，全民参与城乡融合建设。

生态为基，强调的是城市发展以保护自然生态系统，和创造和谐的人工系统为基础。生态城市建设应以生态环境保护、城市生态基础设施建设为基础，同时融合历史、文化、经济、社会等因素，建设经济、社会、文化、

自然和谐相处的城市生态系统。通过一定的技术手段，更加节约资源、能源，减少对能量的消耗，重视发展循环经济，实现生产、流通、消费过程减量化。自然为魂，强调生态城市建设应以信息化建设为基础。从城市发展的全局和长远考虑，对城市的整体建构和层次进行系统化考虑。自然发展就是通过信息化、数字化、智能化来推进城市建设，进而实现新的技术革命和产业革命，实现高效、低耗、减排、可持续。

生态城市发展的政策建议：做好顶层设计；加强新技术运用；建构完善的制度体系；加快从业人员的专业素养；示范带动、实践探索充分认识习近平新时代生态文明建设思想的核心价值，将“两山理论”作为推进生态文明建设的顶层设计，理论联系实践，深入推进绿色城市建设。加强试点经验总结，发挥试点示范作用。发挥标准规范的引领作用。为了更好地推进生态文明建设，中共中央、国务院于2015 年9 月印发了《生态文明体制改革总体方案》。应总体方案的要求，各个部委都在研究制定生态文明绩效评价考核和责任追究制度。住房和城乡建设部正在研究制定城市体检的机制。其中，城市体检的一大核心内容就是体检评估城市发展建设过程中在生态环境领域中存在的问题及取得的工作实效。中国城市规划设计研究院绿色所开展了城市生态建设的第三方评估试点研究，围绕“生态低冲击、资源低消耗、环境低影响”，提出了涉及城市生态环境质量、自然资源消耗、人居环境建设等方面的十个左右的基本考核指标体系，助推城市体检工作的开展。

结语

提升中国城市治理体系和治理能力现代化，必须要进一步推进生态城市发展。生态城市发展模式必将在中国城市发展中起到引领作用。目前生态城市建设仍有许多问题尚待解决。相关部门需要足够重视生态城市规划建设，运用生态学理念，不断完善城市管理，创新发展方式，做到管理系统化、健全化、和谐化。绿色发展倡导的观念就是要健康、节约、控制、人道、平等、公正、民主、正义、协调、共存、精神追求和物质满足的协调、多种文化的互补和渗透等。反对的是浪费、挥霍、放纵、自私、特权、侵略、征服、掠夺、急功近利、历史虚无主义、沙文主义、技术至上主义等。2012 年大家提出一个问题——地球会不会毁灭？霍金回答，基于人类的贪婪和自私，地球早晚有一天会毁灭。他的结论是鸡蛋不能放在同一个篮子里面，放在一个篮子里面碎了就会很麻烦。希望人类能够去外太空生存，然而去外太空还是很难的，地球仍还是人类的母亲和摇篮。一位英国作家马丁• 雅克写过一本书——《中国统治世界时》，书中提到：19 世纪，英国教会了世界如何生产；20 世纪，美国教会了世界如何消费；如果中国要引领21 世纪，它就必须教会世界如何实现可持续发展。”

作者

中国城市规划设计研究院  李迅

深圳市建筑科学研究院股份有限公司  李芬

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