passivehouse.kcpc.com.cn 主办：住房和城乡建设部科技与产业化发展中心
1 前言
随着全球创新型创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动速度、范围和规模达到空前水平，创新模式发生重大变化，生产、流通、分配、消费新模式快速形成。自2012 年党的“十八大”提出实施创新驱动发展战略以来，党中央国务院陆续出台了一系列重要文件，把科技创新放在国家发展全局的核心位置，并作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑力量，形成了从思想、战略、行动的完整体系，这对推动我国科技事业发展具有重大而深远的意义。当前，我国城镇化进程发展迅猛，而城镇水务是城镇建设发展的重要组成部分。在城镇水务发展过程中，需要全力解决科技创新供给不足、科技成果转化与市场需求不匹配等问题，全面营造支持技术创新和成果转化、推动传统产业升级的发展环境，让科技创新成为增强城镇水务产业可持续发展的根本驱动力。
2 城镇水务装备产业发展现状与远景目标
近年来，我国城镇水务装备产业规模迅速扩大，发展模式不断创新，已经形成了超过100 多个类别、5000多个品种、门类相对齐全的产品体系，可基本满足行业发展需求。截至2015 年底，全国从事城镇水务设备制造的企业逾4000 家，工业总产值超过800 亿元，企业服务领域不断拓宽，技术水平大幅度提升，部分设备和装备达到或接近国际领先水平。但是，也存在一些设备产品低端产能偏大、部分关键设备未突破技术瓶颈、企业集群现代化制造优势不明显等问题。
习近平总书记在党的十九大报告中把生态文明建设提到了一个前所未有的高度。建设生态文明，加强环境保护，是关系人民福祉、关系民族未来、关系国家可持续发展战略的长远大计。随着城镇绿色发展目标的不断推进和人民群众日益增长的对美好人居环境的需求，城镇污水治理和供水安全保障面临更新、更高的要求。同时，国家全面推进贯彻落实《中国制造2025》，工业绿色转型步伐进一步加快，为水务设备制造业发展带来了新的市场空间和发展契机。2035 年，我国将基本实现社会主义现代化。城镇水务设备产品制造业是城镇供排水领域的基础产业，是国家环保产业的重要组成部分。届时我国城镇水务设备产品制造产业也应基本实现现代化发展，自主创新能力优势明显，核心技术、设备和产品总体达到国际先进水平，国际竞争力显著增强。
3 科技创新技术推广的行业管理手段
行业管理是按照行业发展需求，通过行政、经济、法律、技术、宣传等手段，通过全面系统规划，对社会生产行为和人们活动进行调整和控制，从而达到既要满足经济发展需求，又要满足行业进步要求的目的。其核心内容是通过制定技术政策、标准、导则和规程等方法，对行业发展方向、技术路线、生产工艺、发展模式等进行引导，对生产技术进行规范；通过技术检测评估等手段，对技术设备产品的技术先进性、经济可达性等进行评价推荐，从而协调技术、经济和环境等诸多因素的相互关系。
发达国家成功经验表明，创新技术的产业化发展和应用不能仅仅依靠市场源动力，管理部门在行业监管的指导、引导和监督，也是提高科技创新技术产业化的重要推手。
比如美国的环境技术管理制度，环境技术政策为其核心内容[1]。通过对成熟的、经济可行的并经过示范验证的环境技术以环境技术名录的形式对外公告，指导企业技术应用；同时对新技术进行评估、筛选，并进行示范验证。如新技术经济性能和处理效果良好，通过示范验证后，可进入环境技术名录，逐步形成产业发展良性循环，促进技术进步。
4 行业管理对产业发展的影响力
城镇水务装备制造业，是一个带有显著政策驱动效应的产业。这一特点在我国城镇水务设备国产化发展历程中体现得淋漓尽致。20 世纪80 年代初，我国城镇水务事业刚刚起步，各大市政工程设计研究院着手进行城市污水处理厂和专用设备的开发设计工作。1984 年，我国第一座大型城市污水处理厂——天津纪庄子污水处理厂建成并投产使用，工程全部使用国产化设备，奠定了我国水处理专用设备设计制造的基础。这一时期建成的污水处理厂大部分采用了国产设备。到20 世纪90 年代中后期，约90% 水厂建设使用国外政府或国际金融组织贷款，贷款条件之一是购置贷款国的技术和设备。在这段时间，国外政府贷款为我国水处理行业注入了活力，使水处理技术和自动化程度有了很大提高，但也使国产设备制造业受到了严重抑制。进入21 世纪，国内水务装备制造业逐步复苏。2007 年，国家发展改革委发布《当前国家鼓励发展的环保产业设备目录》，将水处理设备纳入其中。与此同时，国家不断加大资金投入进行水厂建设和提标改造，水体污染治理投资也大幅度增长，极大地带动了水处理装备的产业化发展。在这个阶段，不少大型水务公司逐步发展壮大，初步具备了与国外大型水务公司竞争的实力。
5 城镇水务装备产业发展的管理策略建议
城镇水务处理领域中使用的设备和产品，包括供水处理设备和污水处理设备，很多属于非标设备，技术含量不高，生产工艺比较简单，行业进入壁垒较低，在发展初期阶段利润率较高的情况下，有大量企业快速涌入，企业数量大幅度增加，产业整体呈蓬勃发展的局面。据统计，在现有的水务装备制造企业中，2010 年后成立的新企业几乎占总数的一半，这也从一定程度上反映出近年来产业发展的蓬勃兴旺。但是水务装备制造业位于产业价值链的低端，特别是在当前水务市场竞争激烈的情况下，仅通过设备、产品的销售获得高额利润的时代已经过去。很多企业已充分意识到了这一点，通过提升技术实力，增加融资渠道，逐步做大做强。这些企业大多掌握主流产品的核心技术，并拥有自主知识产权。由此可见，行业升级发展的核心动力是创新，行业管理的核心内容是加强创新技术的产业化推广。
“十二五”期间，国家科技重大专项部署“城镇水务装备产业化发展支撑平台研究与流域示范”课题，针对城镇水务设备产品产业化发展中的行业监管手段进行研究，结合国内外水务设备产品发展历程研究，以市场需求为导向，从改善城镇水务装备产业化发展的政策、标准、检测、评估等方面开展研究和探索，希望通过提升行业监管能力，推动城镇水务设备产品的产业技术升级，促进规模产业和大型企业的形成与发展，提升行业整体创新水平和竞争力。通过课题研究，面向我国城市水务装备产业化发展，提出创新技术推广和行业管理策略的建议如下：
（1）通过政策规划引导行业发展方向。行业管理部门及时制定城镇水务设备产品发展规划，优化城镇水务装备产业组织政策和产业技术政策，鼓励企业兼并融合，做大做强。充分利用节能减排等资金渠道和首台（套）重大技术装备保险补偿机制，支持先进水务设备产品产业化示范和推广应用。
（2）通过标准指导设备规范化生产。建立健全城镇水务设备产品标准体系，对亟需制修订的设备产品，鼓励制定团体标准，并逐步上升到行业标准和国家标准。引导设备产品向标准化、系列化、成套化方向发展。支持企业、社会团体参与国际标准化活动，与国际发展方向接轨，提高国际话语权。
（3）通过检测评估提高产品认可度。探索城镇水务设备产品技术验证体系，逐步建立用户- 生产企业-第三方机构- 政府监管的协同检测平台。探索适合我国城镇水务行业发展的评估模式和评估机制，将先进适用技术纳入到推广技术目录和政策支持范围，鼓励先进设备产品参与“一带一路”技术输出和国际竞争。
（4）通过信息化平台增强市场影响力。加强科技资源开放共享与服务平台建设，系统梳理科技创新成果，面向社会开放共享创新资源；构建城镇水务信息化交流平台，定期发布产业政策、规范性文件和企业信息，发布设备产品检测、评估和验证结果，实现城镇水务设备产品、重大装备的信息集成、多级共享和自动跟踪。通过现代化信息手段，强化产品推广和行业监管能力。
6 结语
发展城镇水务装备是实现我国水环境保护和供水安全的必然要求：一方面满足经济发展和人民生活水平的不断提高的需求；另一方面解决资源短缺和环境污染的严峻现实。加快创新技术推广，增强科技创新供给，形成城镇水务设备产品制造领域核心竞争力，提高设备国产化，增强设备质量和稳定性，降低产品能耗，推动城镇水务装备产业向绿色产业转型，对优化城镇水务行业生态链，释放行业发展新动能，推动产业升级具有重要意义。
参考文献:
[1] 王凯军. 国外环境技术管理对我国的启示[J]，环境保护，2007(4B):32-36.
作者
住房和城乡建设部科技与产业化发展中心 任海静 高立新
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