瑞典斯德哥尔摩的可持续发展之路

1 前言

2010年，斯德哥尔摩获得了第一个欧洲绿色之都的美誉，如图1所示。同年发布的城市总体规划的主题就是“可步行的城市”，斯德哥尔摩市中心交通量最大的一条环路上常年PM2.5最高值为15，自行车专用道迅速延伸，人们把小汽车留在家里，沿着风景优美的山脚和湖畔，骑车去上班，节省了额外的健身时间。

图1  瑞典斯德哥尔摩

曾经工业革命和二战后的经济腾飞也给瑞典的城乡环境造成了相当大的污染。斯德哥尔摩城市区域的水体一度也被警告为“不可接触”，水面浮起死鱼。而今天人们可以自由地在市中心的大小水系中游泳、钓鱼、戏水。研究证明，由于高标准的污水处理，20世纪末斯德哥尔摩市域及周边的水质比100年前要好！从第一次联合国人类环境大会，到第一个欧洲绿色之都。从欧盟气候中性城市发展地区到C40气候正影响试点。瑞典首都斯德哥尔摩的城市可持续发展一步一个脚印，让抽象的理念和似乎遥不可及的未来生动展示在世人面前。

瑞典的环保意识在发达国家中是超前的，并成为社会的主流。1968年瑞典第一次向联合国经济与社会署建议召开一次聚焦人类与环境关系问题的大会。1972年应瑞典国家政府的邀请，联合国人类环境大会在瑞典首都斯德哥尔摩召开。大会的目标是激励和指导各国政府和国际组织面对环境问题采取行动，并形成了包含26条基本原则的《斯德哥尔摩宣言》，成为后来全球应对环境问题的基本纲领，图2为大会现场。

这次大会和形成的宣言对欧洲共同体（即后来的欧盟）的环境政策产生了实质性的影响。例如，1973年欧盟制定了环保和消费者保护局，并起草了第一部环境行动计划。公众意识和兴趣不断增强，研究合作得到广泛开展，逐渐铺平了理解全球变暖问题的道路，进而产生了《京都议定书》和《巴黎协定》，建立了现代环保的基础。

图2  联合国人类环境大会

瑞典是一个缺煤少油的国家，上世纪70年代连续爆发了两次世界石油危机，给瑞典的经济带来了巨大的冲击。瑞典社会被迫应对——政策导向、技术发展和全民意识提升共同带来了经济增长与碳排放脱钩的拐点，成就了一个低碳发展的先锋模范，如图3所示。

图3  瑞典经济增长和碳排放

图4  哈马碧湖城

2  哈马碧湖城

斯德哥尔摩哈马碧湖城（如图4所示），已经成为世界瞩目的可持续发展社区成功示范区。

哈马碧湖城有优美的水岸、公园（如图5所示），宜人的街道、活跃的步行环境和丰富的公共空间，多元化的建筑风格统一在协调的街坊尺度中。

图5  滨水公共空间

可持续交通发展：公交网络包括轻轨、生物燃气公交车和生物燃气轮渡，另有45辆环保汽车的小汽车合乘协会(包含350户)，79%市民选择步行、骑自行车或使用当地的公共交通，小汽车的出行率减少了14%，如图6所示。

图6 可持续交通发展

2.1 哈马碧湖城可持续发展指标

哈马碧湖城是瑞典申办2004奥运会的奥运村选址，并计划建设成为一个示范性可持续发展社区。尽管斯德哥尔摩落选奥运会，哈马碧湖城的建设目标却被保留下来，转化成了一个国家级的生态示范区。

正是在哈马碧湖城的规划和建设过程当中，城市可持续发展的整体观得到了突出的体现。它的成功为斯德哥尔摩和瑞典带来了比主办奥运会更深远的影响和更引人瞩目的国际声誉。

在国开行最近完成的绿色发展导则研究中，哈马碧湖城被作为主要案例得到了全面的回顾和深入的分析。（ggdcchina.com）研究认为，哈马碧湖城成功验证了12个方面的绿色发展指标所界定的城市环境可持续发展，见表1。

表1  哈马碧湖城可持续发展指标

从表1可以全面地了解哈马碧湖城的各方面成绩。

2.2 项目成功根源

瑞典官方关于哈马碧湖城在环保方面的策略和措施以及所取得的成绩可以归结为：

（1）政府主导：确定了示范区的环境影响要比通常水平降低一半这样一个综合环境目标。

（2）目标分解：将综合目标分解成为各个方面的具体目标，主要涵盖污水处理、雨水管理、节能与可再生能源、废弃物与资源回收、交通、绿色空间等，并研究相应策略。基于总目标制定分项目标、指标和策略，这是城市各个技术系统能够被调动起来，向共同的目标努力的基础。

（3）利益相关方前期参与：除了政府主导和多领域共同努力，在规划和实施方案的研究中，不仅城市管理部门、大学和研究机构应邀参与，投资和建设单位、基础设施运营公司、产品供货商也纷纷在前期以不同形式参与了许多创新性方案的形成。即项目的成功很重要的是项目全链条中利益相关方的积极参与，特别是前期参与。

最重要的是政府主导，提出要求，然后主动与企业探讨，找到那些愿意根据项目的目标创新技术和商业模式的企业，共同形成对策。因而成就了一批有创新能力和意愿的企业，为项目的成功作出了很大贡献。只有这样，才能避免某些企业借示范项目的机会，片面地强调某些技术或产品，使项目迷失真正的目标。

2.3 商业模式

哈马碧湖城获得成功的商业模式多层次的公共部门与私营机构的伙伴关系，共同收获了品质带来的价值。

2.3.1 公共部门的投入

公共部门的投入有两类，一是城市政府直接投入规划和管理、土壤污染治理、基础设施建设，当这个工业废弃地成为有吸引力的社区和休闲目的地，政府的最主要收益是税收和地租。二是国家政府通过科研经费、专家关注和政策支持等非直接形式进行的投入。

LIP本地发展基金是瑞典国家政府于1996年启动的一项财政计划，在1998~2002年度拨款投入62亿克朗，旨在推动瑞典城市的生态可持续发展，同时创造新型就业机会，带动社会向更加可持续的方向转化。该经费由国税收入中划拨，向城市投资，申请该基金的城市要承诺配套3~4倍的财政经费。来自国家政府的本地发展基金大约为哈马碧湖城的建设开发提供了3300万欧元的支持。基于LIP基金和其他财政投入，斯德哥尔摩市政府当地财政大约贡献了哈马碧湖城区域总投资量的17%，其余的83%由房地产开发商进行投资。

2002年本地发展基金被气候投资基金(Klimp)所取代，更加注重减少温室气体排放以及增加能效的措施。

2.3.2 通过税收获得回报

作为中央和地方政府财政收入的最主要税收是与就业相关的所得税和与商品或服务消费相关的消费税。与就业相关的税收中，个人所得税交给地方政府，同时企业按照员工工资的一定比例向国家政府交雇主税。在所有的商品和服务的消费中包含不同水平的由国家征收的消费税。税收中也有与不动产相关的，尽管在政府的总税收中所占比例并不大。首先是私人、企业或集体拥有的物业的房产税，如果拥有土地，那么也统一计算。再有就是城市拥有的建设用地由城市向使用者征收地租。在瑞典这个经济比较稳定的社会里，房产税和地租的变化并不快，但是仍然是随货币指数自动提高，或随市场变化每三年进行重新评估。另外，在任何房地产交易时，和股票交易一样，增值的部分也要向国家缴纳投资所得税。

就基本的税收制度来说，瑞典可和中国的情况相比，除所得税和消费税以外，房产税和地租的收入也是稳定长期的。虽然税率并不高，但能够随着通货膨胀和房地产市场价值的变化得到相应的调整，使政府在城市建设和管理中的各项投入中得到了清晰的回报，一定程度上减小了房地产市场的投机性。对于居民来说，住房的支出包括买房还贷和长期交税以及地租两个部分，有利于降低一次性的房价。这样的税收方式在西方发达国家很普通，并且总的来说执行得比较到位。

下一个问题就是如何把纳税人的钱花到合适的地方，把国家经营好。

瑞典和西方世界其他地区所进行的研究表明，随着知识型、信息型和创新型产业的发展，今天的城市已经从过去的资源依赖型和产业依赖型逐渐发展出了新的自我激发的机制。城市生活品质和环境成为吸引人才的基本条件，人才聚集成为城市吸引新型企业的资源。这就是为什么当今的瑞典城市之间的竞争是城市整体环境和吸引力的竞争，目的是吸引人才，进而吸引企业，推动创新，创造税收。LIP本地发展基金就是瑞典最近十年间支持城市走向可持续发展的一项重要的中央财政计划。从税收体制也可以看出，国家和城市分享税收所得，都从城市发展中受益。

对于哈马碧湖城来说，持续的规划管理工作和基础设施建设的投入从20年前就开始了，20年后的今天，中央和地方政府部门认为所获得的经济回报已经可以平衡项目的前期直接投入，经济回报除税收外，也包括部分建设用地出售给了房地产开发商，最终转变为私有或合作社集体所有。这部分的额外收入主要被用于补贴在哈马碧湖城建设出租公寓、老年公寓等为低收入者提供的住房和其他的出租土地。当然，这20年的时间在不到3平方公里的用地内进行建设，资金投入实现了良性滚动的过程，充分体现了示范项目小而精的特点。

2.3.3 市政设施运营企业自负盈亏

高标准的市政建设的另一个重要支柱是著名的“哈马碧生态循环模式”所带来的多系统整合共生的经济效益。一个最有说服力的结果就是哈马碧湖城所有能源需求的50%来自对它自身产生的垃圾和污水进行综合利用，可想而知从废弃物到能源所带来的价值是相当可观的。

这些运营斯德哥尔摩的城市垃圾焚烧、污水处理、沼气生产的公司都是自负盈亏的独立企业，他们一手收取处理费，一手通过出售能源盈利。特别突出的成绩是垃圾焚烧热电联供、沼气提纯供应公交、污水源热泵供热制冷等。

图7  城市生态循环系统

图8  城市市政系统的整合

值得一提的是，瑞典在利用垃圾生产能源方面的技术和政策如此成熟，以至已经出现了垃圾焚烧厂向境外购买垃圾的情况，沼气厂为了增加规模效益，更是免费收取各种有机垃圾。当然，这些企业的良性发展离不开政府的支持，包括价格政策、税收政策、研发创新经费的投入等。

2.3.4 私营部门

私营部门有开发建设单位和运营商、供货商等。开发建设公司起初不欢迎这种要求细致又严格，而且标准超出一般的项目。为了满足更高的要求，项目的综合造价确实增加了约5%，但是这些额外的投入顺利从市场得到了回报。由于这一区域的综合吸引力，最近10~15年间该区房地产价值的提升是斯德哥尔摩同期建设的新建筑中幅度最大的，因此尽管房价稍贵，购房者仍趋之若鹜。

2.4 哈马碧湖城综合效益

尽管哈马碧湖城的环境目标和效益最受关注，但事实上哈马碧湖城是一个在经济、环境、社会方面都取得成功的城区开发案例。

2.4.1 一个富有活力与吸引力的城区

哈马碧湖城毗邻斯德哥尔摩市的城中心区域，已经吸引了不同类型的人群定居在此，整个社区的吸引力还在提升。哈马碧湖城混合配置了住宅、公园和服务设施。作为绿地系统的一部分，紧邻哈马碧湖城的一个小山丘被建设成为了市中心的专业滑雪场。

作为一个示范区，项目之初就形成了优美的滨水公共空间和舒适的步行环境，便于各界人士的参观和交流。新增的轻轨线、公交线以及轮渡让人们从斯德哥尔摩市区的不同方位都可以非常方便地到达本地区。

优美的公共空间环境和不时举办的现场活动，也使它很快就成为了一个受欢迎的新的休闲目的地，人们可以徜徉在优美的水岸，亲眼关注湖城的成长，这里的一举一动配合媒体报道，显然有助于提升这个新社区的市场知名度和公信度。

2.4.2 实现了本地经济繁荣

哈马碧湖城的房地产价值与纳税评估值一直在增长，并高于斯德哥尔摩市整体水平。尽管建造成本比通常水平高出5%，但是房地产整体价值却提升了25%。原来破旧的工业废弃地如今提供10000多个高品质的就业岗位和稳定的企业税收，进一步的建设也在不断拓展。这正是LIP本地发展基金所希望达到的目标。

2.4.3引领未来的消费市场

更深远的影响是，哈马碧湖城已经成为影响全国房地产建设和消费的标杆项目。一个普通居民如果到过哈马碧湖城，抑或通过亲友及官方渠道了解了哈马碧湖城的品质，当他们在别的区域置办房产时，也会参照哈马碧湖城提出要求，例如建筑材料的使用是否都有认证？公共部分和统一配置的电器是否都采用了最高的节能等级？小区是如何考虑自行车使用者的方便的？等等。这无形中培育了对高品质社区的认识和市场需求，发挥了市场的作用。而开发建设单位不但在这里学到了实用的经验，而且增强了通过建设高品质项目获得商业成功的信心。

3 哈马碧湖城2.0

任何一个示范区都有其特定的时间和条件，曾经先进的示范区势必会被新的更先进的示范项目所取代。经过20年的规划和建设，哈马碧湖城日趋成熟，其示范性是否也成为过去了呢？哈马碧湖城的居民对此有不同的看法。

现已年近80的AllanLarsson先生视自己为哈马碧湖城的一位普通居民，但是他的不普通之处在于他记者出身，是前瑞典国会议员，财务部长，多年担任欧盟委员会的总干事。如今他虽已退休，但是仍作为一名社区居民，积极推动哈马碧湖城2.0项目。

他和其他几位社区的积极分子一方面作为哈马碧湖城社区协会联合会的委员，维护社区长远利益，推动社区居民参与；另一方面联络愿意共同创新发展的企业；同时也继续强化哈马碧湖城生态示范区作为一个瑞典政府的国际交流平台。这是一个由社区居民发起的新型PPP模式。

另一位热心推动可持续发展的哈马碧湖城居民是“湖墅工作室”（Studio Sjövillan）的主人Göran和Malin Avalon Engquist。这栋环保试点别墅成为了社区事务的论坛，主人还邀请来自各方的朋友到这栋别墅——他们的家里做客，探讨可持续的生活和社会发展。

哈马碧湖城2.0项目推出的“2020愿景”包括一系列具体的目标，核心是通过社区参与，建设智慧社区，维护和加强社区的生态环保特点，在建筑节能、新技术应用和环保生活方式等方面更上一层楼。

其中一个重要的项目是“ElectriCITY”（电动城市）创新平台。它由社区居民发起，由企业和研究机构支持，旨在提高社区基础设施管理和使用的智能化水平，并鼓励电动小汽车的推广。

由斯德哥尔摩皇家理工大学和IT企业及政府背景的手机城市公司合作的“本地生活”项目中，哈马碧湖城社区是首批的试点地区，并形成了“手机湖城”社区生活平台。智慧社区的目的是：

（1）便于居民参与和对社区承担责任；

（2）通过商家和居民的互动获得更好的经济效益；

（3）强化环保意识和环保选择。

该项目得到了国家政府Vinnova创新发展基金的支持，是瑞典智慧社区创新发展的行动计划之一。这一“新城改造”概念使得哈马碧湖城成为一个自我更新的更加长期的示范区，一个城市可持续发展的创新基地。

4 结论

人与每个社会都在不停息的变化中寻找自己的平衡点，决定自己的优先选择。中国也正是在国际化的大潮与本土化发展的需要中，在社会、经济、环境的三足间寻找属于这代人的平衡点。

作者

瑞典Sweco 集团 谭英

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